1977 yılında Kayseri’de doğdu. İlk, orta ve lise tahsilini Kayseri’de tamamladı. Gazi Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümü’nden 1999 yılında mezun oldu.
2000-2006 yılları arasında Gelir İdaresi Başkanlığı’nda Bursa ve Kocaeli illerinde görev yaptı.
2007 yılında Maliye Bakanlığı’nda Vergi Denetmen Yardımcısı olarak göreve başladı. 2011 yılında yayımlanan 646 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince Maliye Bakanlığı Vergi Müfettişi olarak atandı.
Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği (TÜRMOB) tarafından yapılan Yeminli Mali Müşavirlik sınavlarını başarı ile tamamlayarak Yeminli Mali Müşavirlik unvanı almaya hak kazandı. Sermaye Piyasası Kurulunca (SPK) yapılan Bağımsız Denetçi sınavını başarıyla tamamlamış olup, halen Kamu Gözetimi Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu (KGK) tarafından verilen Bağımsız Denetçi Sertifikasına sahiptir.
Vergi, muhasebe ve finans konularında çeşitli dergilerde yayımlanmış çok sayıda makalesi bulunmaktadır. Meslek odaları vb. kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenen vergi ve muhasebe konulu konferans ve seminerlere konuşmacı olarak katılmıştır.
2011-2018 yılları arasında İstanbul’da Vergi Müfettişi, Rapor Değerlendirme Komisyonu Üyesi olarak görev yapan Tolga Kaya Yeminli Mali Müşavirlik yapmak üzere 14.02.2018 tarihi itibariyle Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulundaki görevinden istifa etmek suretiyle çekilmiş olup, halen NTK Yeminli Mali Müşavirlik ve Denetim A.Ş. firmasında kurucu ortak olarak Yeminli Mali Müşavir ve Bağımsız Denetçi unvanı ile mesleki çalışmalarına devam etmektedir.